EKTL osaleb Euroopa Komisjoni uuringus kemikaalide pakendiohutuse teemal

Eesti Keemiatööstuse Liit (EKTL) osales oktoobri 2026 lõpus Euroopa Komisjoni tellitud uuringus, mille eesmärk on hinnata kehtivate nõuete toimimist seoses lastekindlate sulgurite (Child-Resistant Fastenings, CRF) ja taktiilsete ohuhoiatustega (Tactile Warnings of Danger, TWD) kemikaalide pakenditel. Uuringut viivad läbi konsultatsiooniettevõtted Verian ja Ramboll ning selle tulemusi kasutatakse tulevaste poliitikavalikute ja võimalike õigusmuudatuste ettevalmistamisel.

Intervjuu käigus küsiti EKTL-i seisukohti praeguse regulatsiooni toimimise, võimalike probleemkohtade, tulevikutrendide ning võimalike muudatuste kohta.

Praegune süsteem toimib üldiselt hästi

EKTL hinnangul on praegused nõuded olnud tõhusad seal, kus need on algselt mõeldud toimima ehk kõige tõsisema ohuprofiiliga toodete puhul. Lastekindlad sulgurid ja taktiilsed hoiatused aitavad tarbijatel eristada kõrge riskiga kemikaale igapäevastest toodetest ning vähendavad raskete õnnetuste ohtu. Samas ei piisa üksnes pakendilahendustest. Parimad tulemused sünnivad siis, kui tehnilised meetmed on ühendatud tarbijate teadlikkuse suurendamise, selge märgistuse ja vastutustundliku tootearendusega.

Pakendiohutuse juures tuleb arvestada inimkäitumisega

Intervjuus rõhutas EKTL, et pakendiohutust ei tohiks hinnata ainult laborikatsete või tehniliste nõuete alusel. Sama oluline on mõista, kuidas inimesed tooteid päriselus kasutavad.

Liiga keerukad sulgurid võivad viia olukorrani, kus pakend jäetakse pärast kasutamist korralikult sulgemata või valatakse sisu ümber teistesse anumatesse. Samuti võivad keerulised avamismehhanismid põhjustada raskusi eakatele inimestele või piiratud käelise võimekusega kasutajatele. Seetõttu tuleb kõigi muudatuste puhul hinnata nende tegelikku mõju inimeste käitumisele ja ohutusele.

Nõuete automaatset laiendamist EKTL ei toeta

Üks keskseid küsimusi uuringus puudutab võimalust laiendada lastekindlate sulgurite ja taktiilsete hoiatuste kasutamise kohustust täiendavatele ohuklassidele.

EKTL seisukoht on, et sellist laiendamist ei tohiks teha automaatselt ega üksnes aine või segu ohuklassifikatsiooni põhjal. Iga muudatus peab tuginema õnnetusjuhtumite statistikale, tegelikule kokkupuuteriskile ja tõenditele selle kohta, et kavandatav meede parandab reaalselt tarbijate ohutust.

Eriti oluline on vältida olukorda, kus samad pakendinõuded hakkavad kehtima väga erineva riskitasemega toodetele. Mürgistuste ja õnnetusjuhtumite statistika näitab, et suur osa juhtumitest on seotud inimliku eksimuse, vale kasutamise või vale hoiustamisega. Kemikaalidega seotud mürgistuskõnede puhul domineerivad juba täna tooted, millele lastekindlad sulgurid ja taktiilsed hoiatused on niigi kohustuslikud. Samuti esineb juhtumeid igapäevaste toodetega, näiteks laiatarbe ravimite, söögiäädika ja ka alkoholiga, mille puhul kemikaalinõuded ei rakendu.

Kui madalama ohuprofiiliga igapäevatoodetele hakatakse rakendama samu hoiatus- ja sulgemismeetmeid nagu väga mürgistele või tugevalt söövitavatele kemikaalidele, võib see hoopis vähendada tarbijate võimet erinevaid riskitasemeid eristada. Kui kõik tooted näevad välja võrdselt „ohtlikud", muutub keerulisemaks nende toodete äratundmine, mille puhul on tegelik risk kõige suurem.

EKTL hinnangul peab regulatsioon säilitama riskipõhisuse: kõige rangemad meetmed peavad jääma nende toodete jaoks, mille puhul on tõendatud kõrge ohtlikkus ja märkimisväärne õnnetusrisk. Regulatsiooni laiendamine peab põhinema veenvatel tõenditel, mitte üksnes ettevaatuspõhimõttel või klassifikatsiooni formaalsel muutusel.

Pesukapslid on näide edukast tõenduspõhisest regulatsioonist

EKTL tõi intervjuus esile vedelate pesukapslite näite. Täiendavad ohutusmeetmed kehtestati pärast seda, kui õnnetusjuhtumite andmed näitasid selget probleemi laste ohutuse valdkonnas. Regulatsioon tugines konkreetsetele tõenditele ning on aidanud vähendada tõsiste juhtumite arvu. See näitab, et kõige paremini toimivad sihitud meetmed, mis lahendavad reaalselt tuvastatud probleeme.

Tuleviku lahendused peavad toetama nii ohutust kui kestlikkust

Kemikaalide pakendamist mõjutavad üha enam toodete kontsentreerimine, korduskasutus- ja täitesüsteemid, ringlussevõtt ning elanikkonna vananemine. EKTL hinnangul peavad tulevased nõuded olema piisavalt paindlikud, et toetada nii tarbijate ohutust kui ka ringmajanduse eesmärke.

EKTL jätkab aktiivset osalemist Euroopa tasandi aruteludes ning toetab lahendusi, mis põhinevad teaduslikul tõendusmaterjalil, õnnetusjuhtumite analüüsil ja tegelike riskide hindamisel. Euroopa kemikaaliohutuse süsteem peab olema ühtaegu tõhus, proportsionaalne ja arusaadav nii tarbijatele kui ka ettevõtjatele.